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中共宣漢縣委關于落實市委第五巡察組扶貧領域作風建設專項巡察反饋意見整改情況的通報正文區定位
索 引 號 000000001/2019-00064 主題分類 政府通知公告
發布機構 縣政府辦 發文日期 2019-01-30 17:19:19
名  稱 中共宣漢縣委關于落實市委第五巡察組扶貧領域作風建設專項巡察反饋意見整改情況的通報
文  號 主 題 詞

中共宣漢縣委關于落實市委第五巡察組扶貧領域作風建設專項巡察反饋意見整改情況的通報

來源:縣委巡察辦     發布日期:2019-01-30     點擊數:267 人次

根據市委統一部署,2018313日至41日,市委第五巡察組對宣漢縣扶貧領域作風建設開展了專項巡察,612日將巡察情況進行了反饋。根據《中國共產黨黨內監督條例》《四川省市(州)、縣(市、區)黨委巡察工作辦法》規定,現將巡察整改情況予以公布。

一、高度重視,確保整改工作落到實處

宣漢縣委、縣政府深刻認識巡察反饋意見整改落實工作的重大意義,切實把思想認識統一到中央和省委、市委關于巡察工作的要求上來,對市委第五巡察組扶貧領域作風建設專項巡察反饋意見主動認領,堅決整改。

(一)迅速部署,立行立改。成立以縣委書記、縣長任組長,四套班子相關領導任副組長的巡察反饋問題整改工作領導小組,由縣委副書記具體抓好反饋意見的整改落實;迅速召開縣委常委會議,全面安排部署巡察反饋問題整改工作,及時制發《關于落實市委第五巡察組反饋意見的整改方案》,將巡察組反饋的面上問題和點上問題細化為78項具體問題,逐項逐條抓好整改落實;縣委班子圍繞巡察發現的問題召開專題民主生活會,深入剖析問題原因,明確下步努力方向,凝聚了整改共識、增強了整改自覺、確保了整改效果。

(二)嚴明紀律,務求實效。先后召開整改工作動員會、督辦會,每半月針對整改工作情況進行統籌調度;堅持問題整改分類施治、明確專人、限時改進。對復雜問題,由縣委、縣政府主要領導親自掛帥,主動安排部署整改工作;對短期難以解決的問題,制定方案分期分批解決;對具備整改條件且容易整改的問題,堅持立說立行、立行立改,爭取用最短時間達到最好效果,促進整改工作迅速落地落實。堅持及時高效原則辦理巡察移交事項,市委第五巡察組移交來信來訪398件(次),其中民計民生類212件(次)、舉報類186件(次),現已全部辦結。移交問題線索20件,立案審查調查18件31人(其中科級干部4人),組織處理33人(其中科級干部11人),其余2件初核了結。同時,組建5個專項督查組,對巡察反饋問題的整改情況、整改效果全程跟蹤督查,并定期開展“回頭看”“回頭查”,對行動遲緩、整改不力的單位和個人堅決追責問責,確保問題真改真落實。

(三)鞏固成果,舉一反三。對此次市委第五巡察組反饋的意見,縣委、縣政府高度重視、態度堅決,要求各地各部門深入學習習近平總書記扶貧開發戰略思想及重要講話精神,堅決貫徹落實中央和省、市關于脫貧攻堅的系列決策部署和市委第五巡察組反饋意見整改要求,以更堅決的態度、更有力的舉措抓好整改工作,堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。同時,及時總結整改工作經驗,建立健全科學完善、管用長效的工作機制,持續鞏固整改成果,真正使整改成為促進脫貧攻堅工作思路完善的過程,促進扶貧干部作風轉變的過程,促進全縣經濟社會發展的過程,努力推動全縣脫貧攻堅工作取得實效。

二、認真整改,確保整改工作見到實效

(一)“四個意識”方面

1. 關于學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想不深入的問題

整改落實情況:一是今年5月以來,縣委、縣政府先后召開縣委常委會、縣政府常務會、中心組學習會、脫貧攻堅領導小組會共11次,各鄉鎮、縣級各部門(單位)組織開展學習討論320余次,及時將習近平總書記扶貧開發戰略思想及重要講話精神進行了傳達學習。二是專門邀請達州市政府副秘書長、市扶貧移民局局長馮遠國對全縣200余名鄉鎮和縣級部門(單位)主要領導及扶貧分管領導進行“一超、兩不愁、三保障、六個精準”等扶貧政策專題培訓,并當場進行扶貧政策考試,各鄉鎮、縣級各部門(單位)又對全縣1.5萬名幫扶干部進行了培訓,全縣幫扶干部對習近平總書記扶貧開發戰略思想認識更加深入,對脫貧攻堅政策掌握更加全面。

2. 關于落實上級決策部署有差距的問題

整改落實情況:一是全面摸清了54個鄉鎮脫貧攻堅“家底”,目前54個鄉鎮衛生院已全面完成脫貧村退出鄉鎮衛生院達標建設。二是印發了《脫貧攻堅到戶政策清單》等資料1萬余份,將醫療扶貧政策匯編入《幫扶干部工作手冊》,作為幫扶干部入戶宣傳政策的重要指導。三是縣醫保局對前期反映未按比例報賬的貧困戶進行了核實,目前已按政策規定報賬到位。

3. 關于財政涉農資金整合推諉現象的問題

整改落實情況:一是對各鄉鎮、縣級各部門(單位)關于財政涉農整合資金管理使用職責進一步明確。二是制定了《宣漢縣整合涉農資金項目現場審核方案》,項目管理部門對項目進行實地踏勘,全程參與管理,杜絕了項目建設進度緩慢、資金撥付不及時等問題。

4. 關于部分縣級部門銜接協調不夠的問題

整改落實情況:一是已召開脫貧攻堅領導小組會議7次,強化了脫貧攻堅領導小組統籌協調作用,增強了部門之間工作銜接,促使各部門協調聯動推進處理復雜問題作用有效發揮。二是相關部門召開了對象信息比對協調會,針對分析查找出的重復或交叉享受政策對象,對重復享受的資金進行了清退,華景鎮共清退重復享受住房政策對象11戶47人,按原渠道退回易地扶貧搬遷補助資金117.5萬元;五寶鎮清退實施對象1戶1人,已取消易地扶貧搬遷住房建設實施計劃。對相關責任人進行了嚴肅處理。

5. 關于撂荒土地治理改革試點效果不明顯的問題

整改落實情況:成功探索出入股、代管、托管等土地流轉模式和“稻魚、稻蝦”等種養新模式。毛壩鎮在天坪村、冒尖村、大堰灘村流轉土地5100余畝,建成脆李精品園、采摘體驗園19個,輻射帶動周邊5個村,發展高山脆李1萬畝。胡家鎮、鳳鳴鄉引進工商資本,利用荒坡地發展高山有機脆李1.2萬余畝、柑橘1萬畝、桃樹1100畝、獼猴桃210畝、有機蘆筍1300余畝。胡家鎮鴨池村培育稻魚共生生態農業模式,建成了川東北最大稻魚示范基地。

6. 關于部分惠民政策落實落地不到位的問題

整改落實情況:一是印發了《關于進一步加強宣漢縣脫貧攻堅督導考核的通知》,召集主管部門召開了“宣漢縣部分惠民政策落實落地不到位問題整改工作專題會”,幫扶干部責任進一步壓實,惠民政策切實實施,群眾獲得感和幸福感普遍增強。二是縣以工代賑辦印發了《關于切實做好易地扶貧搬遷戶耕地占用稅減免工作的通知》,對收取易地扶貧搬遷對象稅費問題進行了全縣排查,目前,收取耕地占用稅的雙河鎮、漆樹土家族鄉等鄉鎮已按程序退還耕地占用稅,對相關責任人進行了處理。三是針對個別貧困戶子女在職業技術學校讀書卻未能享受“雨露計劃”職業教育補助問題,各鄉鎮已于7月底前完成了整改,在職業技術學校讀書的貧困戶子女均已享受補助。四是針對2016年新農合個人繳費未退還、2017年新農合個人繳費未及時退還的問題,對54個鄉鎮進行了實地核查,對“2016年度新農合參合費用應由貧困戶自己承擔的政策”進行了宣傳,2017年度建檔立卡貧困戶的參保費用已全部足額退還到位。

7. 關于財政金融扶貧政策落實走樣的問題

整改落實情況:一是開展財政金融扶貧專項治理,對各鄉鎮進行了全覆蓋督查,下八鎮東方村、東林鄉牛背村、柏樹鎮石板梁村、新華鎮華尖村的問題已整改結束,并對相關責任人給予黨紀處分。二是進一步明確了小額信貸資金的使用范圍,全縣已發放小額信貸資金7.6億元,其中已落實種養殖等生產經營的13227筆,51273萬元。三是針對柏樹鎮左右場村、桃花鎮白堰溝村在未告知貧困戶、未公示的情況下,將產業發展周轉金分別借給專合社的問題,柏樹鎮已追回資金24萬元,桃花鎮已追回資金19萬元,相關責任人分別被給予黨紀處分。

8. 關于政策宣傳不到位的問題

整改落實情況:一是縣委、縣政府分管領導已對政策宣傳不力、信訪問題突出的13個縣級部門(單位)主要負責人、29個鄉鎮黨委書記進行了集體約談,相關部門(單位)和鄉鎮迅速開展了矛盾糾紛排查和信訪突出問題化解活動,采取多種方式進行政策宣傳,已取得明顯成效。二是建立了縣鄉村三級扶貧政策咨詢平臺,認真解答群眾政策疑惑,宣傳脫貧攻堅政策。組織縣教科局、縣住建局、縣衛生計生局等縣級部門開展全縣脫貧攻堅廣場大接訪4次,面對面向群眾宣傳教育、住房、醫療等扶貧政策。三是開展全縣脫貧攻堅“大培訓、大排查、大提升”行動,進一步提高了幫扶干部在扶貧工作中宣傳政策、用好政策、落實政策,精準幫扶的能力,提高了貧困戶對扶貧政策尤其是脫貧政策、易地扶貧搬遷政策的知曉率。

(二)責任落實方面

9. 關于縣脫貧攻堅領導小組作用發揮不夠的問題

整改落實情況:一是召開全縣脫貧攻堅領導小組會議、脫貧攻堅聯席會議共14次,專題研究脫貧攻堅工作,集體決定脫貧攻堅重大事項,著力解決產業扶持基金、扶貧小額信貸等相關問題。二是對全縣易地扶貧搬遷、財政涉農整合資金等項目進行了全面督查,全縣項目建設招投標程序進一步規范,項目建設正在有序推進。三是對鄉鎮和部門進行項目儲備業務培訓200人次,與全省全市同步推進項目庫建設,全縣項目儲備及項目前期工作基礎進一步夯實,目前已完成項目儲備688個,該項目庫經脫貧攻堅領導小組討論通過,并在政府門戶網站進行公示公告。

10. 關于項目建設統籌不到位,存在先實施、后審批的問題

整改落實情況:一是各鄉鎮組建了項目管理辦公室,明確2—3人負責項目管理,指導項目實施,規范項目建設。二是針對黃石鄉金竹寨村2017年易地扶貧搬遷基礎設施及公共服務設施項目、君塘鎮峰石村文化室和衛生室項目先實施后審批問題,已對相關責任人分別給予黨紀處分或約談。

11. 關于責任落實不夠的問題

整改落實情況:一是建立了脫貧攻堅現場評估推進會制度,目前已召開3次,倒逼各鄉鎮、縣級各部門(單位)和幫扶責任人落實責任。二是修訂下發了《宣漢縣人民政府辦公室關于印發〈宣漢縣“十三五”易地扶貧搬遷項目管理辦法〉的通知》,針對各鄉鎮、各扶貧專項牽頭部門、各幫扶責任人研究出臺了考核方案,明確了項目實施主體、目標任務、工作責任和監管措施。

12. 關于制發的部分文件發文依據引用錯誤,違背政府性投資項目相關規定的問題

整改落實情況:一是印發了《宣漢縣財政專項扶貧資金項目實施細則(試行)》,進一步明確了招標和比選的范圍,廢除了過去與招投標法律法規和《宣漢縣政府投資項目管理辦法》相違背和抵觸的文件。二是縣以工代賑辦在批復2018年易地扶貧搬遷配套項目實施方案時,明確了項目招投標方式,對已批復的2018年易地扶貧搬遷配套項目實施方案,補充明確了項目招投標方式。三是縣扶貧移民局在對2018年扶貧項目實施方案進行批復時,明確了項目總投資及資金來源、業主單位、招投標方式、建設時限、項目管理等。

13. 關于規避監管責任的問題

整改落實情況:一是印發的《宣漢縣財政專項扶貧資金項目實施細則(試行)》,對縣發改局關于財政專項扶貧資金項目的監管責任進行了進一步明確。二是認真組織開展脫貧攻堅項目自查整改工作,對鄉鎮脫貧攻堅項目招投標和比選情況進行檢查,目前,已收回自查報告46份,對54個鄉鎮143個項目進行了調查核實,檢查中發現的問題已全部整改到位。

14. 關于監督問責偏輕偏軟的問題

整改落實情況:一是以“零容忍”態度嚴肅查處扶貧領域違紀問題,今年以來共立案查處扶貧領域案件173件202人,通報曝光扶貧領域違紀案件120件126人。二是縣紀委監委加強了全縣黨員干部教育引導,堅持用身邊事教育身邊人,編印了《警示錄》,充分利用正風肅紀手機平臺、“廉潔宣漢”微信公眾號等載體,加大案件通報力度,干部作風明顯轉變。三是針對君塘鎮紀委在查處圍標案件時存在的問題,縣紀委已對君塘鎮石虎村相關責任人分別給予黨紀處分,對君塘鎮分管領導進行誡勉談話。四是針對縣審計局監督檢查中存在的問題,已對2017年脫貧村扶貧政策落實和部分扶貧資金管理使用情況進行審計,同時將2016年脫貧村審計發現問題整改落實情況納入審計方案開展“回頭看、回頭查”。針對2016年脫貧村統籌整合資金審計工作中發現的涉嫌違紀問題,已進行嚴肅處理;對2017年脫貧村審計工作中發現的11件涉嫌違紀違規問題,已移交縣紀委監委進行核查處理。五是針對縣財政局監督檢查中存在的問題,制發了《開展第一輪財政扶貧資金監督檢查全覆蓋工作方案》,對2016年以來各鄉鎮落實各級財政及主管部門安排的扶貧資金進行監督檢查,發出《財政違法行為整改通知書》22份,同時對17個鄉鎮整改情況開展了“回頭看”,從核查情況來看,已全部整改到位。

(三)精準扶貧方面

15. 關于精準識別程序不規范的問題

整改落實情況:一是對貧困戶精準識別進行了排查,對因病、因學等原因致貧,符合識別條件的,嚴格按照村民代表大會民主評議和“兩公示、一比對、一公告”程序,進行了動態調整。二是對全縣54個鄉鎮精準識別工作進行了專項督查,54個鄉鎮已對反饋問題進行了全面整改。各縣領導牽頭組織開展回訪督查工作,對整改不徹底的,已嚴肅追責問責。

16. 關于精準識別及回頭看工作不深不細的問題

整改落實情況:一是開展了“大排查”工作,全面掌握貧困人口識別和退出是否精準、脫貧指標是否達標等情況,目前已收集各鄉鎮貧困人口動態調整名單,并反饋省市進行了比對,已按程序完成動態調整。二是開展了易地扶貧搬遷對象審核,已完成對象調整工作,對不符合易地扶貧搬遷政策的對象按程序予以清退。

17. 關于部分項目規劃不精準的問題

整改落實情況:一是對全縣貧困村脫貧短板進行了篩查,針對脫貧攻堅到戶項目,認真制定了規劃,形成清單并逐一解決。二是針對桃花鎮白堰溝村2017年養牛項目因規劃不準導致至今沒有實施的問題,桃花鎮已向項目主管部門報告,按規定取消該項目,并將項目資金收回。

18. 關于部分產業發展項目實施走樣的問題

整改落實情況:一是加強了對產業發展項目資金的監督管理,進一步明確了產業發展項目資金的使用范圍和程序。二是下發《關于加強統籌涉農整合資金項目及農業產業扶持基金督查工作的通知》,成立了專項督查組深入鄉鎮、貧困戶和產業發展現場,對產業發展項目資金的管理使用情況進行了全面核查,東林鄉、柏樹鎮、新華鎮等鄉鎮對未按規定使用的產業發展項目資金已全部從專業合作社收回,重新明確到具體的貧困戶;黃金鎮雙堰村2017年種植核桃苗9515株,針對核桃產業成活率低問題,已在10月進行了補栽。

19. 關于幫扶措施針對性不強的問題

整改落實情況:一是全縣幫扶干部已按要求每月對所有貧困戶進行了走訪,有針對性地制定幫扶措施。花池鄉、胡家鎮已對涉及的幫扶干部進行了批評教育、提醒談話并責令其做出深刻檢討。二是全縣幫扶干部嚴格按照貧困戶檔案資料“四合一”標準及幫扶干部“三到戶”要求,對戶卡資料進行全面規范完善,如實記錄幫扶措施和成效。三是建立了幫扶干部工作成效考核與貧困對象脫貧捆綁機制,確保幫扶干部真幫扶、貧困戶真脫貧。

20. 關于結對幫扶流于形式的問題

整改落實情況:一是幫扶干部均嚴格“月工作到戶”“月記實到戶”“月把關到戶”制度開展幫扶工作,結對幫扶工作成效得到提升。二是幫扶干部觀念進一步轉變,幫扶形式進一步改進,全縣貧困戶幫扶措施已由“輸血式”扶貧轉變為“造血式”扶貧,不再出現單純送錢、送物現象。三是經常性開展明查暗訪,掌握了幫扶干部工作到位和落實情況,縣脫貧攻堅領導小組辦公室已制發督查通報12期,對脫貧攻堅工作不力、幫扶責任落實不到位問題進行了通報,問效追責,倒逼責任落實。

21. 關于技能培訓不到位的問題

整改落實情況:一是結合貧困戶實際和脫貧需要,已對培訓課程進行了增設調整,開設果樹栽培、中藥材種植、水產養殖、畜牧養殖等深受老百姓歡迎的課程。二是創新“培訓+招聘+就業”工作模式,今年以來組織優秀企業現場召開招聘會12次,讓參訓學員在家門口與企業雙向選擇,現場簽訂意向協議800余份。三是針對部分貧困戶沒參加過技能培訓,培訓名單上卻有名字的問題,已進行了全面回訪,3人由其家人代訓的,被認定為不合格且培訓機構已退還培訓補貼。四是緊密結合本地實際和脫貧需求,進一步充實“農民夜校”教學內容,實行“菜單式”、“點單式”教學,提高了農民夜校教學內容中技能培訓的比重。

22. 關于退出程序不嚴格的問題

整改落實情況:一是對全縣鄉鎮、貧困村、貧困人口精準退出工作及檔案資料進行了專項督查,對發現問題限期督辦,各鄉鎮已全面完成整改。二是進一步調整充實了貧困戶結對幫扶責任人,幫扶責任人每月到戶開展結對幫扶工作,積極引導貧困戶自主脫貧。三是成立了54個退出驗收工作組,組織開展2018年貧困戶、貧困村退出驗收工作,同時嚴格按照要求進行公開公示,確保了貧困村、貧困戶退出準確性和程序的規范性。

23. 關于退出質量不高的問題

整改落實情況:一是天寶鄉大沙村、南坪鄉廠坪村、下八鎮東方村、樊噲鎮土溪村、普光鎮芭蕉村、茶河鎮長坪村、隘口鄉木隆村、雙河鎮天井村、渡口土家族鄉甜竹村完成了安全飲水工程整改工作,建立健全了管護制度。二是毛壩鎮爐旺村、五寶鎮羅壩村、華景鎮鰱魚村、隘口鄉小寨村通過調整行政村辦公室,村文化室均已達到規定標準。三是對175個已建村衛生室的使用面積、四室分開、藥品、醫療器材、合格村醫等情況進行了清理排查,對無藥品、無醫療器材等問題逐一整改,現已整改到位。四是對2017年易地扶貧搬遷配套項目建設情況進行了全面核查,進度滯后的項目已全部完工,個別因特殊原因無法開工的項目,已采取收回資金的方式進行整改。

24. 關于脫貧戶資料簽字字跡有造假嫌疑的問題

整改落實情況:一是對脫貧攻堅檔案資料開展了專項督查,對涉及到的鄉鎮和行業主管部門、達標認定部門發出督查整改函54份,督查發現問題已全面整改到位。二是制定脫貧攻堅工作督導考核辦法,將脫貧戶收入算賬具體落實到各幫扶干部,各幫扶干部嚴格按照脫貧退出收入算賬相關要求,如實記錄家庭收入真實情況,確保“基本情況表”上的家庭收入與“脫貧成果表”上的家庭收入均為真實收入,已得到貧困戶認可。

25. 關于集中安置點規劃不合理,入住率不高的問題

整改落實情況:一是對2016年、2017年76個集中安置點入住情況進行了全面排查,針對排查出的問題,已責成鄉鎮為搬遷戶入住創造條件,現搬遷戶已全面入住。二是針對個別集中安置點部分貧困戶離生產點較遠,生產生活不方便的問題,相關鄉鎮采取了“為搬遷群眾協調安置點周邊撂荒土地、引導搬遷群眾就近務工”等方式,已解決好部分搬遷群眾生產生活不便問題。三是桃花鎮白堰溝村集中安置點和雙河鎮天井村二坪集中安置點未全部入住問題,現已全部入住。

26. 關于集中安置點配套基礎設施不到位的問題

整改落實情況:一是對2016年、2017年共76個集中安置點基礎設施配套情況進行了全面排查,排查出的問題已全面整改。二是桃花鎮白堰溝村、樊噲鎮古鳳村、東林鄉牛背村等集中安置點水電未入戶,無路燈、院壩開裂、化糞池數量不足等配套基礎設施不到位問題已全部整改到位。

27. 關于房屋建設質量較差的問題

整改落實情況:一是各鄉鎮已對轄區內易地扶貧搬遷房屋質量進行了全覆蓋摸排,存在問題的鄉鎮已嚴格按照時間節點整改到位。二是縣質安站會同縣以工代賑辦對各鄉鎮進行了查驗,對情況屬實的提出了整改意見,下發了書面整改通知書,同時各鄉鎮督促相關施工單位聘請第三方鑒定機構進行鑒定,根據鑒定結論,制定整改方案推進整改落實,現已全部整改到位。

28. 關于部分房屋面積超標的問題

整改落實情況:一是各鄉鎮、幫扶部門對全縣易地扶貧搬遷戶住房面積、自籌資金、拆舊復墾等方面存在的問題進行了全面自查,現已全部整改到位。二是對各鄉鎮整改情況進行了抽查核實,從目前抽查核實情況看,面積超標、自籌超標等問題已整改到位。

29. 關于部分貧困戶已搬進新房,但舊房未拆除復墾的問題

整改落實情況:一是通過加強政策宣傳,使貧困戶對拆舊復墾相關政策有了正確的理解和認識,相關鄉鎮已采取有效措施完成拆舊復墾。二是東林鄉、柏樹鎮等鄉鎮對未拆舊復墾的搬遷戶逐戶制定針對性措施,現已全部拆舊復墾到位,同時對拆舊復墾工作不力的村“兩委”負責人進行約談。

(四)監督檢查方面

30. 關于資金劃撥不規范的問題

整改落實情況:一是印發《宣漢縣財政專項扶貧資金項目實施細則》《關于切實做好2018年易地扶貧搬遷住房建設補助資金撥付工作的通知》,從制度層面進一步規范資金撥付流程、標準、方式等。二是對全縣易地扶貧搬遷住房補助資金撥付情況進行了核查,對存在問題的鄉鎮發放整改通知,涉及鄉鎮向易地扶貧搬遷戶多劃撥的資金現已全部收回。針對東林鄉、柏樹鎮村級會計核算中心分別將部分工程建設資金30萬元、90萬元直接劃撥到承包方個人賬戶問題,已追回全部違規撥付資金,相關責任人分別受到約談、提醒談話和黨紀處分。

31. 關于存在超財政計劃投資現象的問題

整改落實情況:一是對2017年以來中央、省、市、縣下達的財政扶貧資金建設項目和財政資金補助額度與建設項目投資額度進行對比,對全縣14個鄉鎮進行了重點排查,對發現5個鄉鎮5個村存在的超計劃投資問題已移送縣紀委監委進行了問責追責處理。二是印發《宣漢縣財政專項扶貧資金項目實施細則》《宣漢縣扶貧資金項目公告公示實施細則》等相關文件,督促項目實施單位嚴格按照資金來源編制建設方案,項目主管部門嚴格把好批復審核關,嚴禁超資金計劃實施項目建設,堅決杜絕新增債務。

32. 關于搭車使用項目資金的問題

整改落實情況:一是縣扶貧移民局、縣以工代賑辦嚴格按照《宣漢縣統籌整合財政涉農資金管理辦法(試行)》和資金使用用途安排項目,對使用項目資金違規購買辦公設備等不符合資金使用要求的項目、非貧困村村級活動陣地建設及廣場建設相關項目等進行了剔除,已杜絕“搭車”使用項目資金。二是將4個存在重復建設村衛生室的項目調整為其它涉農整合資金項目,將1個村級活動陣地占用村衛生室業務用房恢復調整,目前反饋問題已全部整改到位。

33. 關于項目批復、設計、實施存在不一致情況的問題

整改落實情況:一是已按照《宣漢縣財政專項扶貧資金項目實施細則(試行)》,進一步規范了項目建設流程,對實施方案與項目計劃不一致的不予批復,項目建設內容與施工圖紙不一致的不予驗收。二是天生鎮大路村新建易地搬遷安置點道路,規劃新建1000米,實際新建416米,少建584米,該項目經縣以工代賑辦驗收后,已報縣財政局評審中心以實際工程量結算并撥付資金。針對君塘鎮峰石村文化室和衛生室等項目,設計、實施與項目批復內容不一致等問題,君塘鎮紀委對峰石村相關責任人給予黨紀處分。

34. 關于不按規定公開招投標的問題

整改落實情況:縣發改局印發《關于開展脫貧攻堅項目實施情況自查的通知》,對15個重點鄉鎮開展調查核實,針對發現的部分項目規避招標、沒有進行網上公開比選等問題,相關行業主管部門已依法依規對規避招標(比選)的項目進行了行政處罰,縣紀委監委、各鄉鎮紀委對相關責任人進行了問責追責,已給予誡勉談話1人,政務警告處分3人,黨內警告處分1人。

35. 關于工程質量較差的問題

整改落實情況:一是縣級主管部門對已實施的易地扶貧搬遷配套項目進行了聯合排查,桃花鎮白堰溝村、下八鎮黃龍村、君塘鎮石虎村、雙河鎮天井村、峰城鎮仁義村、漆樹土家族鄉松林村等存在問題的山坪塘已按要求整改到位,2條村社道路硬化工程已按照設計要求整改到位,縣紀委監委對查出涉嫌違紀違規問題線索的已進行了調查處理。二是相關鄉鎮已按要求落實工程質量監理制,管理好監理人員的到崗到位情況,對沒有聘請監理公司負責質量監督的項目,一律不予驗收撥款。

36. 關于項目結算送審把關不嚴,個別項目審減率超過20%的問題

整改落實情況:一是嚴格按照《宣漢縣政府投資項目管理辦法》,按批準的施工設計進行施工,不得隨意增加工程量和變更設計,確需變更的嚴格按照相關程序報批。二是對惡意多報、亂報,隨意增加工程量,設計變更不按程序報批等情況,加大了責任追究力度,對審定金額超出合同價20%以上的,已移送縣紀委監委核查,相關責任人被給予黨紀處分;對審定金額超出合同價10%以上、20%以下的,按季度通報給項目建設單位主管部門核查處理。

37. 關于縣脫貧攻堅辦組織的監督檢查,對脫貧攻堅17個專項行動、22+1專項扶貧工作落實情況沒有全覆蓋的問題

整改落實情況:已對監督檢查方案進行細化完善,將17個專項、“22+1”個專項實施方案落實情況作為檢查內容,將22個專項涉及的項目招投標程序一并納入了檢查,對七里鎮、石鐵鄉、毛壩鎮相關村社進行通報,實現了全覆蓋。

38. 關于通報問題避重就輕的問題

整改落實情況:一是明確了縣領導對聯系鄉鎮脫貧攻堅工作督導考核制度,按季度對包片鄉鎮進行全覆蓋督查,發現問題如實通報并限期整改。二是改進了督查方式,縣委督查室、縣政府督查室和縣脫貧辦組成了5個督查組,加大了脫貧攻堅工作暗訪力度,堅持每周一通報,現已對25名脫貧攻堅工作不力的幫扶責任人點名道姓通報。三是加大問責力度,針對督查過程中發現的問題,29個單位主要負責人被約談。四是定期召開全縣脫貧攻堅現場評估會,對發現的問題進行通報,目前已召開3次,對4個鄉鎮脫貧攻堅工作中存在的問題現場通報,并責令整改。

39. 關于監督檢查走過場,督促整改乏力的問題

整改落實情況:一是下發了《關于進一步加強宣漢縣脫貧攻堅督導考核工作的通知》,建立考核指標體系、督導考核組織以及督導監督體系,明確縣領導、鄉鎮、幫扶單位、駐村工作隊、幫扶責任人等7大責任主體,采用通報、約談、組織處理、紀律處分、扣發工作性津貼(獎勵性績效)等方式,倒逼責任落實。二是針對縣水務局、縣農業局、縣交運局、縣住建局等單位監督檢查走過場,督促整改乏力的問題,各相關部門認真開展自查自糾,對排查出的問題實行“臺賬式”銷號管理,相關問題已整改到位,同時對相關人員進行了處理。

(五)工作作風方面

40. 關于存在以文件落實文件現象的問題

整改落實情況:一是扶貧小額信貸承辦銀行加大扶貧小額信貸的投放力度,對符合條件的建檔立卡貧困戶做到應貸盡貸。二是經常性開展集中宣傳活動,擴大金融知識和金融扶貧覆蓋面,提升貧困戶的政策知曉度。截至12月末,共發生扶貧小額信貸72462萬元,發放戶數18008戶,比年初增加19633萬元。

41. 深入基層、深入群眾不夠的問題

整改落實情況:一是各聯系縣領導會同鄉鎮、幫扶部門參與貧困村脫貧攻堅總體規劃和年度計劃制定,每月按照《脫貧攻堅重點工作任務清單》落實幫扶聯系工作,定期到貧困村實地調研指導,每2個月完成工作進度小結、召開1次“5+2”幫扶力量工作推進會并聽取1次情況匯報,及時掌握脫貧攻堅工作推進情況,解決存在的問題。二是合理安排貧困村聯系縣領導工作日程,有效避免聯系縣領導一天跑完多個村的問題,確保聯系縣領導到村調研時間、數量、質量。落實了專人加強督促檢查,確保幫扶部門定期研究貧困村脫貧攻堅產業發展、民生項目和基礎設施建設,推進幫扶工作。

42. 關于第一書記、駐村工作組到崗情況較差的問題

整改落實情況:一是制定并嚴格執行第一書記、駐村工作組“5+2”日簽到考勤制度,考勤結果由村黨支部書記、鄉鎮黨委書記會簽認定。二是建立了隨機督查通報制度,縣委組織部每季度至少開展1次督查,對第一書記、駐村工作組在崗情況進行督查,發現問題點名道姓通報,限時整改。三是對違反規定的第一書記、駐村工作組人員進行嚴肅處理,壓緊壓實責任。針對縣科教局派往黃金鎮雙堰村和廠溪鎮井溝村的第一書記,駐村時間未達到規定要求的問題,縣委組織部已對履職不力的2名第一書記進行誡勉談話。四是針對清溪鎮馬伏村2017年12月至2018年2月沒有駐村工作組幫扶工作臺賬問題,已加強與駐村工作組選派單位溝通銜接,對巡察反饋問題已整改落實到位。針對雙河鎮天井村、大田村駐村工作組組長組織開會的記錄涉嫌造假等問題,雙河鎮黨委進一步加強了駐村工作組管理,相關問題已整改落實到位,并對6名相關責任人進行了誡勉談話。

43. 關于侵害群眾利益問題時有發生的問題

整改落實情況:一是開展了惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理,成立專項治理工作領導小組,壓緊壓實各級責任,通過摸排梳理,全縣“一卡通”持卡人數41.38萬人,持卡張數49.25萬張,涉及24類35種惠民惠農資金,共計21.11億元。第一時間下發2.7萬余份限期主動說清問題的通告,督促引導黨員干部自查自糾、認錯改錯。目前,全縣共清理退賠問題資金182.87萬元,其中主動說清問題66人,上交違紀款項30.8973萬元;查處“一卡通”資金領域案件27件37人,誡勉和提醒談話82人,點名道姓通報曝光16件35人,持續釋放執紀必嚴強烈信號。二是加大扶貧領域政策、資金、項目公開公示力度,通過印發“廉心卡”、政策匯編等宣傳資料,利用廣播電視、網站、微信公眾號等,擴大宣傳范圍。堅持做好“陽光問廉”,目前已播出2期。三是對扶貧領域腐敗和作風問題開展監督檢查共7次,發現問題206個,發出督辦函61份,整改問題187個。四是針對柏樹鎮石板梁村收取易地扶貧搬遷戶5000元押金問題,涉及易地扶貧搬遷戶已搬遷入住,15戶易地扶貧搬遷戶押金已足額退還到位,對未按規定發放建房補助款的相關責任人,已嚴肅追責問責。

44. 關于工作方法簡單粗暴的問題

整改落實情況:一是加強對各級黨員干部教育引導,創新實施“互聯網+陽光扶貧監督”,通過“數據留痕、關口前移”,建立了黨委、紀委、群眾、專業和科技“五重監督”模式。二是強化明查暗訪,對發現干部作風問題及時處理和糾正,共查處黨員干部工作作風問題85件93人,全縣干部工作方法和工作水平得到進一步提升。三是針對關于三河鄉大山村貧困戶反映,被村干部訓斥并告知已脫貧的不能醫療報賬的問題,相關人員已被誡勉談話,并作出深刻檢討。

45. 關于工作作風漂浮的問題

整改落實情況:一是加大了扶貧領域作風建設問題專項治理力度,開展問題自查自糾和整改,對全縣扶貧領域一些苗頭性、傾向性問題及時處理,通過警示約談、函詢、誡勉談話等方式,及時敲打提醒。二是紀檢監察組織強化了明查暗訪力度,對發現干部作風漂浮問題及時問責和糾正。針對南壩鎮五龍村干部工作不在狀態,對扶貧工作一問三不知問題,相關人員已被誡勉談話,并作出深刻檢討。三是針對天生鎮大路村貧困戶脫貧光榮證和更新后的幫扶明白卡放在村活動室而未張貼到戶問題,大路村已按照“四合一”工作要求把幫扶明白卡張貼到戶,鎮紀委已對涉及人員進行約談提醒,并在全鎮干部大會通報批評,對大路村“三職”干部分別給予黨紀處分。

46. 關于項目檔案資料不全、管理不規范現象大量存在的問題

整改落實情況:一是組織召開脫貧攻堅“四合一”專題業務培訓會,各鄉鎮分管領導、項目辦人員的扶貧項目檔案資料管理水平進一步提升。二是在全縣范圍內開展“四合一”專項檢查,54個鄉鎮對照問題,已安排人員進行糾正,項目檔案資料進一步規范。

三、注重長遠,確保整改工作發揮作用

經過集中整改,宣漢整改工作取得了一定成效,但縣委清醒認識到,離市委要求和干部群眾期待還有一定差距,脫貧攻堅仍然任重道遠。下一步,宣漢縣將嚴格對照市委第五巡察組反饋意見要求,舉一反三,標本兼治,抓常抓嚴抓實,堅持不懈抓好整改落實工作,向市委和全縣人民交上一份滿意答卷。

(一)繼續抓好整改工作,切實解決突出問題。堅持目標不變、力度不減,對市委第五巡察組反饋問題整改工作緊抓不放。對已基本完成的整改任務,適時組織“回頭看”“回頭查”,切實鞏固整改成果;對需要持續整改的項目,明確階段目標和步驟安排,緊盯不放,打好持久戰,確保每個問題整改到位。

(二)加強整改工作督查,切實提升整改效果。持之以恒抓好中央八項規定精神的貫徹落實,嚴明扶貧工作紀律。不斷完善督查方式,采取隨機抽查、明察暗訪、常規督查相結合,加強法律監督、民主監督、輿論監督及社會監督,確保督查不留死角,問題整改落到實處。同時,進一步加大追究問責力度,實行跟蹤問效,對落實不力的單位和個人,嚴肅開展追責問責,堅決做到發現一起、查處一起、震懾一片。

(三)著力構建長效機制,切實鞏固整改成效。堅持立行立改與完善長效機制相結合,以落實整改為契機,扎實開展扶貧領域“作風建設年”活動,把作風問題專項治理貫穿脫貧攻堅全過程,加強預防和懲治扶貧領域職務犯罪,大力治理扶貧領域“微腐敗”。加快制度的“廢改立”,把握好新制度與現有制度的承接,著力構建相互銜接、相互配套的長效機制,為全縣2019年脫貧摘帽,2020年與全國、全省、全市同步建成小康社會打下堅實基礎。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話5222117;電子郵箱:xhxwxczg@163.com。

中共宣漢縣委

2019年1月29日

               
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